С тех пор как в 2005 году наша страна ратифицировала Рамочную конвенцию о защите нацменьшинств, она обязана регулярно подавать в Совет Европы доклады о претворении ее в жизнь. И подает — но какие!

— Нынешний доклад, второй по счету, был подан 3 сентября, — рассказывает юрист–международник, правозащитник Елизавета Кривцова. — Принцип подготовки таков: пишет его МИД после консультаций с различными объединениями национальных меньшинств. Я состою в консультативном совете при Министерстве образования, но… читала уже готовый доклад. Мое мнение никто и не спросил. Такая же ситуация в консультативном совете при Министерстве культуры. Хотя советы должны выносит коллегиальные решения после общего обсуждения. А что прозошло в Министерстве образования: председатель совета Роман Алиев направил двух директоров школ в МИД со своими мнениями — вот и вся коллегиальность.

«Истинные граждане» и «потомки оккупантов»

— Если не знать истинного положения дел, то из доклада можно решить, что Латвия исполняет конвенцию на «отлично». Это при том, что она ратифицировала ее с оговорками и огромную часть русских нацменьшинством не считает — только тех, чьи предки жили здесь до 40 года? Эту оговорку Латвия пытается использовать в разных ситуациях по–разному. Например, когда зайдет речь, например, о спросе на русский язык, тут же из общего числа «официальных» нацменьшинств начнут вычитать — неграждан, “оккупантов”, их детей, внуков. В итоге останется ничтожная цифра русских — для кого языковые права–то расширять?

При этом натурализованные граждане под категорию нацменьшинств Латвии, по версии латвийских властей, не подходят! Хотя по закону и здравому смыслу делить своих граждан в зависимости от истории получения паспорта на первый и второй сорт недопустимо. Но делит! Просто Латвия пока громко не говорит об этом. Но по закону к нацменьшинствам же Латвия не причисляет всех русскоязычных граждан — только тех, чьи предки тут «проживали исторически”.

О референдуме ни слова

— Рамочная конвенция не уточняет цифры, с которых необходимо расширять использование языков нацменьшинств. Говорит лишь о «существенном количестве» представителей нацменьшинств. Понятно, что если в Риге это половина населения, а в Даугавпилсе — больше половины, то число это однозначно “существенное”. И референдум отчетливо показал главное: спрос на русский язык есть. Но в отчетном докладе Латвия о референдуме вообще ни словом не упомянула! Не было его! Хотя референдум прошел в феврале, а доклад составлялся в марте. “Не заметить” было невозможно.

При этом в докладе вообще все шито–крыто. Например, статья 10 конвенции предполагает использование языка меньшинств в публичной сфере, в общении с административными учреждениями. Латвия сделала оговорку, что не будет менять свое внутреннее законодательство, то есть на государственные и муниципальные учреждения обязанность использования языка нацменьшинств не распространяется. Тогда на какие? Когда оговорка противоречит сути статьи, это уже фактически отказ от ее выполнения! Но Латвия отчиталась: она обеспечивает использование русского языка в публичной сфере — в библиотеках. То есть можно взять книжку, прочитать ее и поговорить о ней на русском.

Суть же конвенции в том, что страна не просто “разрешает” использовать языки, но и поощряет это. Во всех отчетах еврокомиссаров, представителей СЕ, ОБСЕ, Евросоюза Латвию постоянно призывают к этому. И вот ответ — да. Поощряем. В библиотеках. Даже не смешно.

Война языков вместо сотрудничества

— Самое интересно, что под крики об угрозе латышскому государство не финансирует курсы латышского языка, хотя спрос на них огромный. Очередь одних только безработных растянулась больше чем на год. Все курсы — до вступления в ЕС — оплачивали западные спонсоры. Латвия последний раз выделила на курсы два года назад 4 тысячи латов. Для сравнения: Рижская дума только в этом году выделила 165 тысяч латов. Правительство спохватилось только в октябре, но до уровня финансирования Рижской думы страна, руководимая национальными политиками, недотягивает. Хотя перед вступлением в ЕС правительство клятвенно обещало сделать все возможное, да и конвенция предписывает помогать нацменьшинствам изучать госязык. Вот вам очередное нарушение, о котором в докладе, понятно, ни слова.

А ведь перед вступлением в ЕС Латвия обещала Брюсселю и натурализацию активизировать, и языковое законодательство либерализировать! И что вместо этого мы видим? Сплошные репрессии. При этом я часто слышу: «Ну зачем русскому языку особые права, ведь вы уже латышский неплохо освоили». Но по букве и духу конвенции это никак не связанные между собой вещи. Смысл использования языка меньшинств в публичной сфере в том, чтобы он развивался на этой территории, чтобы люди грамотно говорили и общались на нем, зная при этом и латышский.

Но искренние националисты, с которыми я беседовала, убеждены, что “борьба с русским» — единственный способ выживания латышского.

Разумеется, не упомянуты в докладе и перипетии вокруг уличных табличек на русском языке. Хотя тут уже целая война разгорелась — с привлечением полиции, составлением протоколов, выписыванием штрафов. При этом люди вешали таблички на свои деньги и не заменяли латышских названий, а просто писали их кириллицей. И это право прямо прописано в конвенции! Но Латвия просто плюет на нее.

Роя себе же яму

— На самом деле небольшие страны куда больше крупных держав заинтересованы в том, чтоб международные механизмы работали эффективно. Ведь только эти механизмы в случае чего и спасают их. За ними ведь нет больших армий, мощных ресурсов, их защита — формирование единых стандартов. Если все страны будут неукоснительно исполнять свои международные обязательства, никакие пакты молотовых — риббентропов не будут возможны. Но Латвия своими действиями подрывает, а не укрепляет такие стандарты.

Да, международное сообщество на какой–то момент допустило создание института неграждан. Но все понимали, что это нонсенс, и надеялись на исправление ситуации в ближайшие годы. А Латвия растянула проблему на десятилетия и тем самым создала негативный прецедент по массовому лишению населения гражданских прав. Теперь любая страна в мире, показывая на Латвию, может по надуманному предлогу исключить часть населения из политической жизни.

Понятно, что у Латвии мал опыт государственности, но надо хотя бы пытаться извлекать уроки из прошлых ошибок. Первая республика не смогла себя защитить, а Вторая наступает на те же грабли. Ведь исключая треть населения из политической жизни, она не усиливает, а ослабляет себя.

Есть же хорошо известный в мире сценарий, который обсуждается американскими и европейскими экспертами, — по прогнозам до 2020 года Россия может получить контроль над латвийской территорией. И есть расчеты, почему НАТО и ЕС не успеют вмешаться. Так вот Латвия делает все, чтоб этот прогноз сбылся. В первую очередь всеми силами создает условия для недовольства русских граждан и неграждан страны. Хотя лично я, например, какой бы видела в идеале свою перспективу: быть латвийской гражданкой в Европе и жить своей русской жизнью. Чтоб русская культура процветала, чтоб я могла спокойно учить своих детей на русском языке, чтоб я не чувствовала себя ущербной и мне не пришлось просить защиты у России. Для безопасности Латвии это наилучший выход, тем более что русские тоже являются носителями латышского языка.